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关于对《事业单位人事管理条例》的建议信

2011-12-30 20:16:14 来源:天下公 浏览:2960

                               关于对《事业单位人事管理条例》(征集意见稿)中
                                      设置“残疾人招录比例”相关条款的
                                            建 议 信
国务院法制办:
    您好!
    我们是民间公益机构天下公,致力于消除就业歧视,倡导平等就业。近日获悉贵法制办公室正在针对《事业单位人事管理条例》(征求意见稿)面向社会公开征求意见。我们非常愿意结合我机构在残疾领域的反就业歧视实践,提出相关建议。
我们认为,《事业单位人事管理条例》(征集意见稿)(下称“征集意见稿”)应专门设置残疾人录用比例相关条款,以确保事业单位模范带头履行法定义务,招录不少于1.5%的残疾人,使残疾人就业难的状况得到扭转。

    一、招录1.5%比例的残疾人是事业单位的法定义务
    2007年5月1日,由国务院制定颁布《残疾人就业条例》正式生效。在此条例的第八条中明确规定“用人单位安排残疾人就业的比例不得低于本单位在职职工总数的1.5%”。并且在条例的第三条就开宗明义的规定“机关、团体、企业、事业单位和民办非企业单位(以下统称用人单位)应当依照有关法律、本条例和其他有关行政法规的规定,履行扶持残疾人就业的责任和义务。”即参照公务员管理的国家的企事业单位也必须招录1.5%的残疾人为其职工,以此履行保障残疾人劳动权利的法定义务。
另外,《中华人名共和国残疾人保障法》在第四章“劳动就业中”严格要求“国家机关、社会团体、企业事业单位、民办非企业单位应当按照规定的比例安排残疾人就业,并为其选择适当的工种和岗位。”由此可知,事业单位必须按照《残疾人就业条例》的规定录用1.5%的 

     二、 法定的残疾人按比例就业政策在事业单位的落实状况不佳
    我国《残疾人保障法》第三十三条、《残疾人就业条例》第八条明确规定包括事业单位在内的用人单位有安排法定比例的残疾人就业的法律义务,该《条例》并且明确规定了比例数字“用人单位安排残疾人就业的比例不得低于本单位在职职工总数的1.5%。”。然而现实的状况是,大部分残疾人没能获得这样的就业机会,部分残疾人甚至在招录过程中遭受着严重的限制和歧视。
    据2011年1月29日《法制日报》报道,上海市人社局公开的信息中显示,事业单位中残疾人占总员工人数的1.3%(《残疾人就业条例施行三年有余 残疾人公务员录用比例远低于法定要求》,法制日报,2011年1月29日)。另据《人民日报》2007年6月13日报道:中国政法大学宪政研究所在十大城市开展的“目前就业领域的歧视有多严重?”的调查显示:一些国家机关在公务员招录中存在严重歧视。并且在“哪些群体最易受歧视”的调查中显示残疾人以65.6%的比例跃居榜首(《十大城市调查显示:逾半数公众认为就业歧视严重》,人民日报,2007年6月13日)。
    另据新华社2011年3月8日报道:一位右手残疾的硕士毕业生在某单位实习数月,完全符合工作岗位职责要求。在这个招录考试综合成绩名列第一的情况下,却被当地人事部门以“影响正常履行职责的其他严重疾病”为由拒绝录取。(《薄绍晔委员:"残疾人就业歧视侵害社会公平正义"》,新华社,2011年3月8日)。
三、建议
    基于以上原因,为落实事业单位招录不低于1.5%比例的残疾人的法定义务,真正达到“改善残疾人民生,保障残疾人权益”的目的,我们特在此提出以下建议:
(1).在“第三章 公开招聘和竞聘上岗”中增加一条“各单位应当按照不低于本单位上一年度从业人员总数1.5%的比例安排残疾人就业,未达到规定比例的,应预留残疾人专项岗位,不得用缴纳残疾人就业保障金的方法替代招录残疾人。”。
    残疾人专项岗位专向残疾人招聘,残疾人专项岗位的设立可有效促进残疾人在事业单位的录用比例提高,同时有利于发挥残疾人才能。另外,事业单位的经费来源于财政拨款,若以缴纳残疾人就业保障金的方法替代招录残疾人,等于变相支持事业单位不录取残疾人或者少录取残疾人。
(2).在“第五章 考核和培训”中应增加一条“事业单位应设立残疾人岗位落实状况专项统计并向社会公开相关数据”。
    此统计不仅可以增强各地事业单位对残疾人的关注度,也利于公众对其录取残疾人状况进行监督,从而达到促进残疾人就业的目的。
    (3).在“第九章 法律责任”中应增加一条“事业单位违反规定,在招录过程中存在歧视行为的,由劳动保障行政部门责令改正,并可处以5000元以上1万元以下的罚款;对当事人造成损害的,应当承担赔偿责任。”。
    近年来,我国就业环境不容乐观,就业歧视现象突出。我国《劳动法》、《就业促进法》都对就业歧视做了规定,但对就业歧视应承担的法律责任则规定的相对模糊,本条例应该明确规定出实施就业歧视的法律后果,这样才会形成有效的威慑力,从而有利于消除就业歧视。
 
    在此,我们殷切期盼贵部能考虑我们的所提出的建议,制定出具有可行性、可操作性的政策,改善残疾人就业难的问题。
 
 
                                                                      南京天下公
                                                                    2011年11月30日
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