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“新政下江苏NGO发展之路”研讨会公告

2012-07-26 17:07:36 来源:天下公 浏览:3081

719日上午,南京甘之露志愿者中心在南京召开了 “新政下江苏NGO发展之路”。共有20多名学者、NGO组织代表及新闻工作者与会。研讨会上公布了由南京民政局公布的、将于81日生效的《关于社会组织登记制度改革的实施意见》(试行),并就此新政策下江苏NGO如何发展进行了讨论。

以下是此次会议纪要:

一、近几年来NGO登记管理政策变化介绍

于方强:08年社区社会组织备案对社会组织的影响很大。在08年省市公布文件鼓励促进社会组织的地区20个,而没有公布的几个地区,在11年将相关文件出台了。鼓励社会组织是全国的动向,国务院加强和改进了社区服务的文件,而这些文件特征:降低登记条件,简化程序,范围限定在社区,普遍使用备案制,加大扶持力度。以江苏省为例:最低一千元就可注册社会组织,场所可以多个社区社团合署办公。而范围,同一街道办可跨区域办公。NGO固定称谓发生变化,社会组织代替民间组织。但是执行力有待确定,各地都处于观望态度。社区启动很慢,各地文件明确有个权利归属,属基层管理司,虽然鼓励发展,但很多文件都没有对社区组织做定义。上海北京广州社会组织发展的模式是:上海是政府出钱,提供场所;北京将半官方的组织定位枢纽组织;广东,取消业务主管单位,社工工资高,吸引社工;而南京则改的低调,进展很慢,很多地方还需要改。

二、社会组织相关政策改革趋势

许益军:今年我和一个区在做社区组织合作,做了一些调研,对社会组织多了一些了解。从政策来说有几个特点:国家范围内,入门门槛在不断降低,管理体制在不断变化。政府购买社会组织的公共投入在加大。如南京也在做社会组织投标。社会组织活力很强,非常多的年轻人进入,保证这块的持续发展。另外的感受有三个:一、社会组织的前途很光明,道路较曲折,理想很丰满,现实很骨感。国家的发展离不开社会组织,十八大更加加大社会管理,社会治理强调社会需要政府与社会组织共同来管理。国家发展离不开社会组织的,这个趋势不容更改。道路较曲折是指:其中涉及政府与社会的发展,社会组织的发展需要政府的让步,政府需要投入,需要市场,把职能放出去。南京来看:管理体制改革将市的权利向区放,区的职能向社区组织放。这个过程有的地方快有的地方慢。所以社会组织要与一些有激情的政府合作,合作对象很重要。二、社会组织的生存靠政府,发展靠自己,没有政府的资金投入很重要。以前谈到社会组织,我们的企业的社会责任很浅,大企业不会把资金放到公益事业上,国外则不然。国内这边很薄弱。我们要平台,但是有了之后应该怎么做?十二五是社会组织成长的关键时期,政策会适度放宽,但二三五年之后可能会紧起来,如何抓住这三五年机遇期,非常关键。我们的能力能不能跟得上国家发布的文件。三、社会组织使命是核心,能力是关键。使命决定我们能否继续,能力指项目争取能力,政策理解能力,创意能力,倡导能力,和相关部门合作的学习能力。另外网络运用的能力也很重要,社会组织之间的沟通,与政府的沟通,共同进行信息交流。大家要相信社会组织的春天已经来临!

于方强:许益军老师,根据您的调研,江苏政府官员对ngo的态度怎样的?

许益军老师:就南京而言,操作部门,对NGO组织很重视,如社建委,各个区县都建立了,对社会发展很重视,并且想要突破与合作,很想与社会组织寻求合作。但客观的讲,主要官员的主要关注点不在这个上面,更加关注经济发展。深圳、上海的领导在如何加大社会组织的作用方面的意识要强,南京还相对薄弱。

莫愁湖南京保护协会:这点我们深有体会。但是我们不能太依赖政府,我们协会自己寻求出路,比如寻找和企业合作。

许益军:社会组织的生存环境是多维的,主要争取的对象,与社会、企业比,争取政府的资源更重要。

顾卫:政府信息难获取,知道的信息都相对较晚。我们的问题,如公益创投会,1、知道的较晚2、我们机构没注册,就没有政府的支持

周立婷(爱德基金会)很多机构乃至政府都会给我们一些建议,说社会组织应该有个类似的联系网络。而爱德作为枢纽组织,被寄予更多希望,希望可以承担更多,我们可以做社会组织的保护区。但是社会组织是有使命的,使命会有中介的一天。像一些组织如甘之露、天下公及一些防艾组织,我们会提供更多的支持,成为他们政府合作的渠道,作为第三方的角度去做。支持性的组织,各个组织的开诚布公,大家说已经拥有的,需要的,大家畅所欲言。为以后的道路发展。还要看各家社会组织能不能受惠于技术。网络联盟的效益还在看。南京的社会组织多(注册的机构有14千多家),但不够多元,关注的点相对单调,需要捕捉社会真正的需求。新政之下,希望将沉睡的社会组织激发出动力,活跃起来。

于方强:江苏在10年很创新,慈善促进条例是全国第一个,但是并没有趁着势头发展,而深圳却赶上去了。

许益军:创新有两种,一是形式上的创新,没有社会基础。民政厅有创新能力。但是政策是不是推动行动创新,要看社会基础,后续没有跟上,为什么广东可以做到,广州企业慈善文化强,政策有保障,高层更多的支持。醒得早,起得晚,南京在很多方面都这样。这是社会体系,政府与社会共同作用。

崔效辉:中国改革开放前是搞政治的30年,改革开放后是搞经济的30年,未来是社会建设的30年。广东经济开放程度要领先,政治创新也领先。广东汪洋大力推动社会建设,从政治上促进社会建设。去新加坡学习,觉得好,就试点,今天政府买单的打包给机构,一个区投入就有2个亿。但南京这方面的投入少。现在到搞社会建设的时候了,大发展的30年。这个是肯定的。但是急不来。市民政局的同志几年前就要钱,但一直看上面,省、中央的意思。

三、政策变革对社会组织发展的综合影响

花菊香老师:社会政策是影响公共福利的国家行为,社会组织发育不足。社会背景:20世纪七八十年代,世界的社会组织在发展,而我们的国家在经济发展。中国社会需求增长,矛盾呈现。社会组织涌现,成为政府之外的社会管理的。社会组织的功能,经济发展的重要力量,成为社会的管理和公共服务的有益补充。推动文化、民间交流。国家态势:社会团体、民非、基金会。社会组织不足:能力不足,管理不规范,内部治理结构不健全。发育程度不如广东、深圳、上海。公信力不足,中庸思想。资源不配套,官办色彩浓,过度追求经济利益,缺乏发展动力和活力,扶持不到位与监管不到位的问题并存。社会组织法律体系不健全。《社团登记》《民非》等,立法层次低,缺少全国人大制定的基本法律。数量少,内容也不完善,政策也不健全。经济贡献与世界差距大。对经济建设社会需求差距大。影响:政府对社会组织的引导和管理必须在一定的制度背景和政策空间。三类的社会组织都有影响的。中国的上层:从俩会关注到社会组合,总体走向:控制性的管理走向合作性的管理。支持手段多样。对象将区别人群来制定,从税收优惠政策走势,各类购买服务、补助以及财政拨款政策。目前政府的支持是弱的,虚的。下面政策将会更实在。走扩大服务成效。应以政府的变化,公益创投比较规范。评估,规范的结果使服务对象成效更高。社会需求与自身的需要,拓宽视野,着眼于社会,看社会的发展。地方政府:从限制、排斥合作。准入和监管。监管的投入。可靠性的支持,软支持为硬支持,问责制度的逐步完善。不能源于自发性,职业的力量,稳步的发展。官办转向民间。

崔效辉老师:需求导向,要有自己的需求。服务对象需求,南京社会组织线条粗,比较传统。社会组织的创新,服务的创新。儿童意外伤害,每年很多儿童意外溺死,农村妇女自杀,这个人群干预?苏北留守儿童,父母在家的儿童,教育有问题,比如不知道时间。农村儿童没有时间,社会发育。社会需求在哪里?不能局限仅有的领域。另外一个,政府的领域,政府的需求是什么?南京市公益创投,数量多,公益组织多,郊区就很少,质量差。例子:公益服务没有,社会组织的生长作为政府政绩,提供条件,但是承接政府的服务少。行政工作短时间内低。找一个平衡点在自己与政府的需求之间。中国社会发展持批判态度,要有建设的行动。与政府的好的合作行为,社会组织的发展对政府行为批判态度,但合作需要。政治的眼光看问题,社会组织在提供府的时候,资源动员:政府购买。有偿、捐赠,成本才能壮大。

汤小霞10年玄武区开展党员义工服务项目,当时有100多个社会组织加入,但是真正一直做事的比较少,好像就我们一家,而我们做的项目在江苏还是没有的,但今年7月份资金没有了。今年玄武区进行公益创投,但是我们还没有注册,没有资格创投。下面怎么办?没有资金办不了事。注册,已经去注册了。但是公益创投已经过了。癌症年轻化,癌症康复关爱比较少。癌症康复组织没有办公的地方。

邓富友(恩派):组织的发展:一边要独立,有希望政府给钱给场地,你想做?还是政府希望做?恩派与政府的距离适当,独立性每个组织都应该思考。作为民间组织,与政府保持什么关系,现在更多的是合作,价值,民间组织创造的价值。

周立婷:社区社会组织未作诠释,各地有不同的定义,很疑惑。社会组织和政府合作不是这么简单,草根活跃于社区,可能特定的社区,人力、物力。要和决策层面的负责人上传下达,但是本职要做,政府要做。既能满足于社区,有些好的草根组织登记之后可能飞出去了。共建的辖区内的社会组织。不是不愿意扩大服务范围,而是没有政策支持。有街道层面的认同,才有机会接受公益创投,但第一层很多组织没有这个机会了,地方政府不推荐的话,使得很多组织失去机会。社区社会组织在,扎根社区,使更多公民去参与,让政府领导看到政绩,确实做了事。领导就会支持。小霞老师这种草根组织不是个案。

于方强:南京市民政有一个新的文件,登记试点期限就两年。

崔效辉:社会组织,民办非企业这些词都是中国自创的,外国没有。但是民非的实质性质就是企业啊,很多民营非企业都是营利的,不然它怎么生存不下去。但是政府对民间组织有数量的要求,所以将这些全加上去了。还有一些娱乐性的,活动类的协会、组织,都算在了民间组织里。但是政府最急需的,是为弱势群体提供服务的公益组织。这些服务类的社会组织正式大家要做的。现在民政局登记的门槛会越来越低,我去登记,问他们这些社会组织的概念有什么不同,他们也说不准,还给我送了本书,办理也不收工本费。所以这些办理单位在态度上是支持的,上级领导对社会组织的数量有要求,另外,他们希望有几个品牌性的、有影响力的公益性组织。不管怎么说,这对大家都是个契机。

连文杰(新兴社):小霞老师的个案,是大的环境,政府的行为有些过了,政策已经够宽松了,没什么好改的。组织有明确的使命,目标,不然就是个人的爱好,组织的产品要去行政化,去活动化。不能把外界的影响当做重要的标准。有些1社会组织自己不行,不了解政府。公益的道德优越感是不正常,从公益创业来看,公益也要有创业。要目标明确,清晰。不然社会组织难发展。志愿者组织做事很重要,主要社会需求点没找好。

于方强ngo怎么发展,交流比较少。广州北京都有一些基金会牵头,成立了自律组织。是否爱德、恩派可以在江苏做一个NGO自律组织?

周立婷:恩派已经参与发起了一个自律宣言,不过是基金会的自律宣言。基层NGO层面做的可能不是很够。我们可以尝试下。重点在于交流,从吐苦水开始。

最后结语:

蓝影(同性恋机构):我们一直没去申请注册,相对于注册而言,我们更关注成立的小组如何生存,如何更好的服务于健康弱势群体。我们在教程渊写项目申请书,这样我离开后他们也可以有资金持续转转下去。

顾卫(残疾人机构):信息方面。来源少,加强信息。才能做好事

莫愁湖环保协会:人在做事,不要抱怨。给政府时间。大胆做事。

王雷:经历了新政。养老有一定的发展,政府自己花钱到从09年往后,政府主动提供场地。发展从原来自己出资办到政府购买,政府政策会主导。在社区我们会开展我们自己的活动来维持自己的发展。受惠于政策,往前走!

王少明(百蝶园生态发展中心):要仔细考虑自己的机构需要什么,不能政策一放宽就去注册,政策一收紧就关门。要明白自己的位置,不要冲昏头脑。无论政策如何变化,都要在法律框架允许的框架内做事。

周易(上海美丽人生互助中心):之前没有注册需求。现在注册环境开放了,同时又听说又取缔非法民间组织政策。所以才来想听一听大家对注册的态度怎么样。但是担心目前的新政是拔苗助长。一旦政策停滞了,会不会有大量的NGO死掉?

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