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天下公推动中共中央发文要求残疾人按比例就业

2013-09-02 11:48:21 来源:天下公 浏览:2788

北京益仁平、南京天下公欢迎

中共中央组织部、中国残疾人联合会等7部门发文要求

党政机关、事业单位及国有企业按比例招录残疾人

北京益仁平中心 南京天下公 2013年9月1日

    2013年8月29日,中残联向全国各级党委、政府机关、残联下发由中共中央组织部、中央机构编制委员会办公室、国家财政部、国家人力资源和社会保障部、国务院国有资产监督管理委员会、国家公务员局、中国残疾人联合会7个部门联合制定的《中共中央组织部等7部门关于促进残疾人按比例就业的意见》【残联发(2013)11号】。

    作为持续推动对此议题进展两家的民间公益机构,北京益仁平中心和南京天下公对此表示热烈欢迎!我们发现,《意见》采纳了我们在推动行政机关按比例招录残障人公务员过程中的绝大部分建议。北京益仁平中心及南京天下公对党中央、国务院各部委推进党政机关依法带头按比例招录残疾人的举措充满信心,对中残联及时反映民间声音表示赞赏!

    20106月,时任北京益仁平中心总协调人于方强向全30个重要城市申请政府信息公开,要求公布残疾人公务员数量。这是中国民间社会首次对这一现象进行关注。当时,绝大部分城市都没有把残疾人公务员数量纳入统计工作,残联和人社部门均感觉不知所措。我们因此还推动了北京市残联成立政府信息公开办公室,获得了北京市残联的第一份政府信息公开答复。调查结论未正式形成报告前,已被《中国青年报》、《法制日报》提前报道,引起社会关注。

    2012年2月,南京天下公向江浙沪皖41市申请政府信息公开,要求公布自2008年以来招录的残障公务员数量。调查最终形成一份《华东(江浙沪皖)残障公务员招录状况调查报告》,并邮寄至41个被调查城市的人力资源和社会保障局、人力资源和社会保障厅以及国家人力资源和社会保障部。调查报告数据详实、严谨,已被中国政法大学宪政研究中心收录,即将集结出版。

    这两项专业且持续的工作,获得了人力资源和社会保障部、国家公务员局的认可:

    20128,国家公务员局考试录用司发布《关于组织开展残疾人工作情况统计工作的函》(国公考录函【201251),要求全国各地统计行政机关残疾人工作人员情况。这是中国政府首次要求政府部门统计残疾人公务员数量。

   93《检察日报》透露,人力资源和社会保障部2011年统计,29个省、自治区、直辖市近五年仅招录92名残疾人公务员,其中大多数为各级残联录用。这是中央国家机关首次公开全国残疾人公务员数据。

    这些积极的变化让我们对推动残疾人人按比例担任公务员充满信心,也给残疾人人社群带来更大的鼓舞:

    20115月“全国助残日”,1084名残疾人及家属联名致信人力资源与社会保障部、国家公务员局,建议行政机关带头履行法定义务,招录不少于公务员总数1.5%残疾人。这是残疾人群体第一次就此议题发声,引起了多媒体关注

    20118月,王金雷等四名残障人士联合致信国家公务员局,建议对福建、河南两地“行政机关带头招残疾人”、“公务员优先招残疾人”、“建立岗位预留制度”的政策进行全国推广。

    20119月“教师节”,588名残障人联名致信国家教育部,要求统一教师资格体检标准,消除涉嫌歧视残障人士的条款。

    20123月,李军等四名残障人士联合致信除北京外的30个省、自治区、直辖市人力资源和社会保障局,倡议效仿北京市实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》,在政府机关、事业单位、国有企业人员招聘中为残疾人预留岗位。

    20124月,残障人宣海起诉安徽省人力资源和社会保障厅,要求确认安徽人社厅限制盲人参加公务员招考违法,该案被称为“全国公务员考试残疾歧视第一案”;

    20124月,安徽省公务员考试部门为残疾人考生提供了无障碍考场,并为视障考生提供了电子试卷,系全国首次,残疾人考生在考试过后向安徽省残联送锦旗表示感谢;

    20124月,参加安徽公务员考试的6名残障考生发起寄出32封建议信,建议人力资源和社会保障部及31个省、市社推广安徽省公务员考试为残疾人预留岗位、首设无障碍考场等做保障残障人士就业权利

    20125月,视障人士宋洋听障人士雷玉孝北京第二届残疾人专场招聘会现场组织“征人微笑活动”邀请前来求职的残障毕业生拍照,支持残疾人做公务员

    20129月,陈军等四名残障人向31个省、自治区、直辖市教育局邮寄政府信息公开申请,要求公开残障教师招录状况。

    201212月,残障人黄锐向人力资源和社会保障部申请政府信息公开,再次要求公开政府机关招录残疾人公务员总数;

    20135月“助残日”,19个省市的残障人向除广东外的省、直辖市、自治区教育部门致信,建议推广“广东标准”,删除涉嫌歧视残障人士的条款。

    20135月,来自河南、湖北、山东等地的21名律师联合向国家相关部门建议,呼吁国家机关落实按比例招录残障人士的政策,消除残疾歧视,促进残疾人平等就业。

作为国内仅有的两家持续推动行政机关消除残疾歧视的民间公益机构,我们非常高兴的看到,越来越多的地方政府开始采纳我们提出建议,在公务员招考中“为残疾人预留岗位”,走出消除公务员招考残疾歧视的第一步:

    20118月,福建省出台《福建省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,提出“行政机关带头招残疾人”、“公务员优先招残疾人”的政策

    20118月,河南省出台《河南省残疾人事业“十二五”发展规划》,提出了“逐步建立岗位预留制度”的新政策,引起残疾人热议和赞扬

    20119月,安徽省出台《安徽省残疾人事业“十二五”发展纲要》,要求公务员招考、企事业单位公开招聘工作人员,不得拒绝符合条件的残疾人报考、教育录用

    201111月,湖北省政府办公厅出台《推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》,规定“各级党政机关、事业单位要带头按比例安置残疾人,全省每年统一招收工作人员时,原则上要将招收总人数的1.5以上专门用于招录残疾人。”

    201111月,《北京市实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》发布,规定本市国家机关、事业单位、国有及国有控股企业安排残疾人就业未达到规定比例的,招录工作人员时应当单列一定数量的岗位,定向招录残疾人。

    20123月,北京市又出台了以上实施办法的指导意见,要求在“十二五”内,北京市所有政府机关、事业单位、国有控股企业录用残疾人数字必须脱零。其中,国有控股企业录用残疾人每年要有指标数字;国资委下属的一级企业,每家至少要安排1名残疾人就业;二级、三级企业中,录用残疾人比例不够其职工总数1.7%的,每年录用人数必须按比例提升、直至达标。

    20126月,受全国人大常委会委托,福建省人大常委会组织开展了《中华人民共和国残疾人保障法》执法检查活动。在8月的工作汇报中,执法检查组建议,招考公务员应拿出一定比例专门用于招收残疾人

20127月,河南省十一届人大常委会第二十八次会议表决通过了《河南省人大常委会关于修改<河南省〈残疾人保障法〉实施办法>决定》,其中规定:“国家机关、事业单位、国有及国有控股企业招录、招聘工作人员时应当单列一定数量的岗位,定向招录符合岗位要求的残疾人,不得拒绝符合条件的残疾人报考,也不得拒绝录用符合条件的残疾人。”

20133月,《贵州省残疾人就业办法》正式开始施行,该《办法》规定,公务员招考时,同等条件下优先录用残疾人。

     尊敬的中共中央组织部、国务院各部委!

     北京益仁平中心、南京天下公对中央和地方政府对残疾人事业的高度重视感到高兴,对《中共中央组织部等7部门关于促进残疾人按比例就业的意见》全文表示认可。同时,我们也愿意继续贡献民间的声音,供党中央、国务院各部委参考。我们建议,如有相关部门钻政策漏洞,阳奉阴违执行《意见》规定,可进一步采取以下措施:

    1.取消《公务员录用通用体检标准(试行)》中对视力残障人和听力残障人的限制,取消公务员录用体检特殊标准(试行)》中的残障歧视规定从而在制度上彻底消除行政机关、事业单位招录人员时对残障人的歧视。

2.成立由残障人士、政府部门民间机构共同组成的“消除残障歧视委员会”,监督和审查残障人按比例就业制度。

3.行政机关不得以缴纳残保金的方式代替招录残障人的义务,若未履行按比例招录残障人应给予其主要领导行政处分。

最后,我们再一次对七部门的积极措施表示支持。相信《意见》下发后,一定会有越来越多的残障朋友进入党政机关、事业单位、国有企业工作,从而带动各行各业为残障人提供平等的就业机会,让残障朋友享受社会发展的新成就!

附:中共中央组织部等7部门关于促进残疾人按比例就业的意见[联发〔201311]

http://www.cdpf.org.cn/ggtz/content/2013-08/29/content_30450716.htm

北京益仁平中心

    

2013年9月1日

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