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南京天下公对《杭州市食品生产经营者食品安全信用信息公开管理办法(征求意见稿)》的建议信

2013-11-28 18:36:59 来源:天下公 浏览:2345

尊敬的杭州市食品安全委员会办公室领导:

我们是一家关注食品安全的民间公益机构,我们非常高兴市贵市就《杭州市食品生产经营者食品安全信用信息公开管理办法(征求意见稿)》公开征求社会意见。我们注意到,征求意见稿在食品安全信息公开方面的工作已经相对完善,我们对此表示欢迎。然而,我们也发现办法在要求经营者公开食品安全信息的同时,却没有对经营者明知故意发布虚假、错误食品安全信息等行为做出相应的处理或者处罚的规定,其缺乏法条法规本应具有的严谨性和关联性。并且,办法在其他方面也存在一些缺漏,具体分析如下:

    一、监管部门应对经营者公布的食品安全信息真实性进行监督

办法中的第二章共6条(7~12条)规定较全面地对经营者公布食品安全信息做出了相应的要求办法中第14条规定,“食品生产经营者应当对其向有关食品安全监督管理部门提供的信息的完整性与真实性负责”。但是在食品信息公布的过程中,政府只是作为一个信息搜集整理的部门,没有核实经营者所提供信息真实性的功能因此,如果经营者公布虚假、错误的食品安全信息的行为则无法加以约束。此时,办法要求经营者公布食品安全信息的条款形同虚设。

由此,我们建议食药监管部门应对经营者公布的食品安全信息定期核查,确保其真实,对经营者公布不真实的食品安全信息等行为设置相应的处理或处罚条款,以防范、打击不法经营者及明确法律法规的严谨性。

    二、应当公布政府部门的抽检信息

    办法中第10条2处要求公布“农产品自检信息”,然而对于如何确保农产品自检信息真实性的问题,却没有相应的措施可供实施。因此,我们认为应当公布政府部门的抽检信息,以弥补农产品自检信息可能存在的虚假情况。

    、删除“国家秘密、商业秘密和个人隐私”的保护性条款

    办法中,第四条规定,“食品安全信用信息收集(征集)、公布(披露)、使用和管理应当遵循合法、公开、客观、及时的原则,依法保护国家秘密、商业秘密和个人隐私。” 第十八条规定“各有关食品安全监督管理部门协助市食安办通过市食品安全信息管理平台对按照本办法收集(征集)的食品安全信用信息进行分析后向社会公开披露,但涉及国家秘密、商业秘密的信息除外。”我们认为在食品安全信息中,没有国家秘密和商业秘密,除个人隐私值得商榷外,所有秘密都必须被公开。在过去十年的食品安全事件中,“国家秘密”、“商业秘密”都是阻碍公众知情权的挡箭牌:镉超标毒大米名单不能公布、瓶装水水质企业标准不能公布、食品添加剂名称不能公布。我们认为,只要和食品安全信息相关的事实,就应当依法被公布。所谓的国家秘密、商业秘密能不能公布也不是行政机关、企业说了算,最终应遵循司法判决。因此,办法不应过早对所谓的国家秘密、商业秘密进行保护,从而阻碍食品安全信息的透明度,我们建议完整删除此类条款。

、对摊贩的过高要求将会破坏民间经济的活力

办法中第10条要求,个体食品经营户(包括农贸市场等企业内的食品店或摊贩)应当主动向消费者提供电子销售小票或销售凭证等信息,并在醒目位置公布从业人员健康证原件。其中,摊贩部分的要求经营成本的角度上来,是一件不切实际的事情。相对其他个体食品经营户来说,摊贩的经营规模较小,利润也不高,如果要求其提供电子销售小票或销售凭证等信息,并在醒目位置公布从业人员健康证原件,这将明显增加经营成本,使摊贩的正常经营受到阻碍,最终将会造成对民间经济活力的破坏。并且,在很多农村地区,农贸市场等场所相对来说属于熟人社会,大家的信用是长期积累下来的,并非票据或证件可以轻易取代。因此,我们认为应当删除办法第10条中对摊贩做出的相关规定,从而保障民间经济的持续和稳定。

    最后,我们认为加强食品安全的监督管理,不仅需要从经营者公布食品安全信息的方面着手,而且更需要监督管理部门从自身出发,积极主动把握每一个关于食品安全信息的细节,起到带头作用,定期公布食品药品监督部门检测额及惩罚记录。因此,办法中应当增加食品药品监督部门检测及惩罚记录公示,以确保进一步对食品安全的监督和管理。

    此致

敬礼!

2013年11月28日

                                                        联系人:于方强

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