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南京天下公对甘肃省《关于禁止经营使用散装食用油、散装酱油和食醋的通告(征求意见稿)》的建议信

2013-11-10 18:38:45 来源:天下公 浏览:2002

尊敬的甘肃省食品药品监督管理局:                                     

     我们是一家关注食品安全的民间公益机构,我们非常高兴贵局就《关于禁止经营使用散装食用油、散装酱油和食醋的通告》公开征求社会意见。我们欢迎甘肃省细化对食用油、酱油、食醋制售的要求,并赞同《通告》的核心内容:即对食用油、酱油、食醋加强市场监管。但我们希望《通告》可以适当考虑到西部地区的经济发展状况,对散装食用油、酱油、食醋问题予以人性化的管理,避免一刀切的做法对民间经济,特别是对知名酱油、食醋生产地、落后地区、山区民间经济的破坏。我们建议,对“利用传统工艺从事茶油、菜籽油、花生油、芝麻油等现场制售的小作坊和个人生产者”,以及“从事酱油、食醋制售小作坊和个人生产者”采取备案制度即可,在满足预先登记、包装外表留有生产日期、保质期、生产经营者名称及联系方式等必须要件后,可不办理《食品生产许可证》和营业执照。我们的理由是:

一、小作坊及个人生产者并不是诸多食品安全事故的肇事者

食品安全事故之所以成为社会公害,就是因为在现代商业社会中食品的超强流通性。越是规模大,产量高的食品生产企业,产生的食品安全问题对社会影响越大。“毒奶粉”事件如此,“瘦肉精”事件如此,根据媒体报道,酱油、食醋问题也是如此。例如2011年天津市工商行政管理局食品质量抽样检验公告中公布的质量不合格名单,太太乐和海天等大品牌榜上有名。(《天津市工商行政管理局食品质量抽样检验公告》,20110902)同样的情况也存在于2012年轰动全国的“毛发酱油”事件中。这些涉事酱油和食醋企业都是正规企业,都有营业执照并定期通过年检。

散装酱油和食醋所占市场比例较小,销售量不大,销售范围不广。因而,如若散装酱油和食醋出现安全问题,其危害范围也相对较小。故直接禁止散装酱油和食醋,对解决食品安全问题收效很低,并非解决目前所面临的食品安全问题的根本方法。反而,在对品牌酱油和食醋的监督管理上需要加强力度。否则就是拉大网捕小鱼,放过的全都是危害食品安全的大鱼。

二、不安全的酱油和食醋均通过假冒正规品牌流向市场

散装酱油和食醋也有食品安全事故出现,但综合来看,往往是不法团伙作案小作坊及个人根本没有能力产生大批量的市场流通产品。而团伙作案的不法酱油和食醋都假冒正规品牌上市销售。例如2011年人民网报导的新闻《黑作坊疯狂造调料、酱油、醋,没有一粒粮食,全靠勾兑》通过这些不法渠道生产的酱油、食醋,最终也是通过“封口贴牌装箱”的形式流向市场,“青岛酱油、青岛米醋、黄豆酱油、丹东白醋等各种名牌酱油醋就诞生了。”此类团伙作案的行为,严重违反国家法律法规置消费者的合法权益于不顾,食品监督管理部门理当对此给予严厉打击,加强经营场所食品的抽检,以维护食品安全的稳定性。

三、对散装酱油和食醋制售的禁止破坏了民间经济的活力

在酱油和食醋市场,掌握传统工艺技能的小手工业生产者通过传统工艺制售酱油和食醋。这些现象既发生于经济落后地区,也发生在知名酱油、食醋的生产地。这部分生产者制售的食品尽管没有全部符合法律规定但食品销售者往往与当地群众关系熟络,一定程度上保证了散装酱油和食醋的安全。在熟人社会中,商业行为不仅仅是简单的商品销售,更是人们的社交纽带。在距离城市比较偏远、交通不发达的地区(山区),其特征更为明显。依据现有《通告的条款,对散装酱油和食醋一律给予禁止,无疑将提高小规模酱油、醋生产者的进入门槛,增加当地居民的消费支出,破坏当地的民间经济和人情社会。从加强对酱油和食醋安全监督管理的角度来看,食品管理监督部门应该灵活处理,可以通过其他方法对其进行监管,而没有必要规定酱油和食醋生产者必须具有营业执照,直接禁止散装酱油和食醋的制售

因此,我们建议对“利用传统工艺从事茶油、菜籽油、花生油、芝麻油等现场制售的小作坊和个人生产者”、“从事散装酱油、食醋制售的小作坊和个人生产者”建立备案制度。如此,既保证了对食品安全的监管,也适当保护了根植于民间的草根经济,达到了适度的平衡。在以食品安全监管严格的美国,实践中也做如此处理,“柠檬水女孩的故事”就是典型案例(中国青年报《柠檬水起义》)。

四、真正需要强力防范的是“地沟油”问题

“利用传统工艺从事茶油、菜籽油、花生油、芝麻油等现场制售的小作坊和个人生产者”、“从事散装酱油、食醋制售的小作坊和个人生产者”不同,“地沟油”的生产者在作案形式上是团伙作案,在销售模式上却很复杂。有时在企业间以原材料形式流传(“健康元”事件),有时也以散装形式大批量流向小型粮油站或直接进入餐饮业。因此,要求食用油必须含有名称、生产日期、保质期、生产经营者名称及联系方式是加强“地沟油”监管的重要手段。但监管部门也需要留意,以上措施并不能真正解决“地沟油”问题。因为“地沟油”的生产和销售方式极其隐秘,没有强有力且全面的监管,很难彻底解决。“地沟油”制售规模较大,制作程序简单,流通范围也广,危害极大,望食品监督管理部门严厉打击。

综上所述,天下公认为不应直接禁止散装酱油和食醋的制售,建议对“利用传统工艺从事茶油、菜籽油、花生油、芝麻油等现场制售的小作坊和个人生产者”,以及“从事酱油、食醋制售小作坊和个人生产者”采取备案制度,在满足预先登记、包装外表留有生产日期、保质期、生产经营者名称及联系方式等必须要件后,可不办理《食品生产许可证》和营业执照。

此致

敬礼!

20131110

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