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南京天下公对《食品监督抽检管理办法》(征求意见稿)的建议

2013-11-17 19:16:14 来源:天下公 浏览:1919

南京天下公对《食品监督抽检管理办法》(征求意见稿)的建议

尊敬的国家食品药品监督管理总局:

我们是一家关注食品药品安全的民间公益机构,我们非常高兴食药总局就《食品监督抽检管理办法》公开征求社会意见。我们对这部部门规章有很多期待,特提出如下建议,希望可以被采纳。

一、删除“未经批准,任何单位和个人不得擅自发布国家监督抽检信息”条款

意见稿第七条、第四十一条确立了食药总局发布抽检信息的专有权利,以及对发布信息者的责任追究。我们认为这一信息发布规则欠妥。过去几年发生的重大食品安全事件中,个人,特别是有一定专业能力、社会公信度的个人,在食品安全信息披露方面对社会做出了巨大贡献,避免了有毒食品对13亿人口的进一步毒害(比如,央视主持人赵普披露的“皮革奶”信息)。我们认为,只要和食品违法事实相关,执法单位、执法人员甚至通过一些渠道确实获知食品抽检信息的公民,为了公众利益,在各阶段都有权作为一个中华人民共和国公民说出真相,并且不因说出真相而承担特别的压力。如果发布的食品监督抽检信息确属虚假信息,当然应当依法予以惩处。这本是自然的法律责任承担,不需要特别强调。如果特别强调就显得画蛇添足,而且显示出对社会监督的恐惧,客观上造成掌握食品危害信息的个人不敢公开信息。

我们同时认为,如果个人发布的食品抽检信息与食药总局发布的信息一致,也就不会对社会有负面影响;如果不一致,则有可能形成社会监督,督促政府更加审慎地发布食品抽检信息、进行内部自查是否发生腐败现象。即便个人发布的信息是错误的,但从伤害程度来看,不披露食品安全信息和披露虚假食品安全信息相比较,危害更大的是不披露食品安全信息。因为披露虚假信息并不会造成对人的身体伤害,但不披露信息却有可能危及多数人的身体健康。国家和政府多次强调各种施政措施应该“以人为本”,删除“未经批准,任何单位和个人不得擅自发布国家监督抽检信息”条款,正是从“人”的角度出发,最大化保护13亿人口的健康,而不是企业的盈利。

最后,鼓励大家承担公民责任,积极披露信息,也有利于减少执法机构中的贿赂现象。我们都知道,“权力产生腐败,绝对的权力产生绝对的腐败”,垄断食品检测信息而又没有配套的监督机制,就特别容易产生绝对的权力,滋生腐败因子。

二、增加抽样单位及抽样人员、承检机构及承检人员名单公示制度

意见稿第十条、第十一条对食品监督抽检的抽样单位、抽样人员、承检单位的资质及能力作出了规定。我们建议增加名单公示制度,以减少个别抽样人员、承检机构弄虚作假的机会。

食品安全问题是关系到民生的大问题。名单公示可以强化食品抽检单位及人员的责任感和使命感,同时形成公众监督,使整个食品监督抽检过程置于公众的监督之下,进而实现保障食品安全的目的。

三、加大食品抽检过程中的违法行为行政处罚力度

    意见稿第四章规定了被抽检单位和负责食品监督抽检的行政部门及其工作人员发生违法行为时应承担的法律责任,但是我们认为部分行为的处罚力度明显过低,无法有效遏制食品安全行政执法过程中的违法违规现象。因此,我们建议设立加大行政处罚力度,删除部分无震慑效果的行政处罚条款,改最高罚款额为最低罚款额。

意见稿第三十九条规定:被抽检单位擅自更换、隐匿、处理已抽样封存的样品的,将被警告或处以3万元以下罚款。第四十二条规定:被抽检单位无正当理由拒绝接受依法进行的监督抽检的,都将被处以最高限额为3万元的罚款。

被抽检单位擅自更换、隐匿、处理已抽样封存的的样品和无正当理由拒绝接受依法进行的监督抽检,是对食品安全执法的重大藐视,也是对政府威信的亵渎、对公众健康的漠视。如果仅仅用警告或3万元以下这样的低成本罚款来惩处,将严重降低食品安全执法的严肃性,一定程度上也说明该样品很有可能存在食品安全问题,容易让有毒食品生产和经营商有时间弄虚作假、蒙混过关,远远不足以教育违法单位。此外,如果以如此之低的成本逃避抽检可以规避追究违反食品安全法律法规的责任,食品生产经营单位将会不断地挑战该法条,危害食品安全。

类似的情况也出现在意见稿第四十条:监督抽检不合格食品生产单位有下列情形之一的,由省级以上食品药品监管部门向社会公告,责令整改,并处3万元以下罚款:

(一)复查仍然有不符合食品安全相关法律法规规定的问题的;

(二)未经复查继续生产销售同一种食品的;

(三)同一类食品连续2次在省级以上监督抽检中检出问题的。

我们认为,监督抽检不合格食品生产单位的以上三种行为、尤其是第三种情节十分恶劣,将严重危害食品安全,影响公众身心健康,使得食品生产经营单位形成社会责任感缺乏的不良风气,严重影响食品行业的发展。如果仅仅予以3万元以下的罚款,根本不足以教育有毒有害食品生产单位。

因此,我们建议把罚款的最高限额3万元改为最低限额3万元。这样既能给予违法单位以震慑又能给予行政执法机关根据实际情况调整罚款额度,又可以满足未来《行政处罚法》修订的需要。《行政处罚法》生效于1996年,距今已有17年!当年的经济发展状况、食品药品安全的危急程度都无法与今天相比。1993年我国的人均GDP才首次突破500美元,近20年后的2012年,我国人均GDP已达到6100美元,增长了12倍。行政处罚数额理应做出调整。并且,最近几年也有越来越多的声音要求修订《行政处罚法》。

最后,意见稿第四十一条对参加监督抽检的食品药品监管部门、抽样单位、承检机构及其工作人员的违法行为作何处罚作出了规定。我们认为,除“擅自发布监督抽检信息”之外,“责令改正”这一项处罚并不能有效制止行政执法人员的各种违法违规行为,产生不了威慑力,应该取消。作为国家公务人员和承担公务执行的人员理应承担特别义务,保持高度的警觉性和廉洁性,在食品抽检过程中接受抽检单位馈赠、预先通知抽检讯息、出具虚假报告等行为,性质特别恶劣。如果仅仅以“责令改正”予以“处罚”,“拒不改正”后才予以行政处分,行政执法人员几乎不需承担任何违法成本,一旦违法被发现,就立即承认错误、立即改正,下次还会继续违法。删除“责令改正”这一处罚方式,直接予以行政处分可以督促参加监督抽检的食品药品监管部门、抽样单位、承检机构及其工作人员认真履行职务。

另附:修改后的《食品监督抽检管理办法》

    此致

敬礼!

联系人:于方强

联系电话:13585142548

联系地址:江苏南京市建邺区应天大街8371903

 

食品监督抽检管理办法-修改稿.doc

 

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