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天下公呼吁各界关注“食品安全立法工作倒退”现象

2014-02-18 12:46:09 来源:天下公 浏览:2134

                           天下公呼吁各界关注“食品安全立法工作倒退”现象
                                          2014.2.17


    南京天下公是一家政策倡导型公益机构,自2012年起以推动政府信息公开方式持续关注饮用水安全议题,获得媒体广泛关注,此后开始积极介入与食品安全相关的公共政策。据天下公观察,新成立的国家食品药品监督总局在2013年并没有给中国的食品安全政策带来令人期待的变化,而临近年底仓促出台的多部法律法规,却存在明显的倒退意图。种种迹象表明:中国未来的食品安全监管政策,将走向“取缔个人作坊,鼓励产业化经营,扩张行政权力,限制社会监督”之路。以下是2013年下半年,天下公参与食品安全立法的情况介绍,供各位老师和同行批评、指正:


1、《食品安全法(修订送审稿)》
起草单位:国家食品药品监督总局。征集公众意见期间:10月10日~11月29日。倒退条款:1、要求媒体“客观、公正报道食品安全问题”;2、禁止单位及个人发布食品安全信息3、设立“食品安全强制责任险”;4、设立“责任约谈”制度。天下公认为,以上条款将迫使媒体、公众放弃舆论监督,误导食品生产商轻视安全生产以及形成贪腐空间。因此提出删除以上条款的建议,同时提醒政府不要忽视饮用水安全的监管。建议信全文见:http://www.tianxiagong.org/show.asp?id=361


2、《食品药品行政处罚程序规定》(征求意见稿)
起草单位:国家食品药品监管总局。征集公众意见期间:9月23日~10月22日。法规缺陷:1、十七年前的超低罚款金额继续留用;2、十年前的食品药品监督制度继续沿用。天下公认为,新规定应在监管机制方面有更多的创新和突破,因此建议:1、以“积极管辖”代替“消极管辖”;2、食品药品案件的行政处罚结果都需要“通报公安机关”;3、删除“国家机密、商业秘密和个人隐私”的保护性条款;4、提高食品药品违法行政处罚数额;5、明确“经济困难,需延期或分期缴纳罚款”的情形;6、强化对执法人员特别是分管工作负责人的监督。 建议信全文见:http://www.tianxiagong.org/show.asp?id=343


3、《食品监督抽检管理办法》(征求意见稿)
起草单位:国家食品药品监管总局。征集公众意见期间:10月25日~11月24日。倒退条款:要求“未经批准,任何单位和个人不得擅自发布国家监督抽检信息”。制度缺陷:1、未提及检验机构及检验人员名单公示制度2、对执法人员的违法行为处罚力度过低3、对被抽检单位的违法行为行政处罚力度过低。建议信全文见:
http://www.tianxiagong.org/show.asp?id=360


4、甘肃省《关于禁止经营使用散装食用油、散装酱油和食醋的通告(征求意见稿)》
起草单位:甘肃省食品药品监督管理局。征集公众意见期间:10月31日~11月10日。倒退条款:禁止散装食用油、散装酱油和食醋销售,食用油、散装酱油和食醋生产者和销售者需取得政府颁发的许可。甘肃省是为数不多的积极响应中央食品药品安全监管体制改革的省份。天下公认为,通过提高食品生产的准入条件,增加的成本必将转嫁到消费者身上,食品安全监管不能“抓小鱼,放大鱼”。天下公建议取消该规定,对小作坊和个人生产者采取备案制度,同时加大对规模化企业的监管。建议信全文见:
http://www.tianxiagong.org/show.asp?id=359


5、《杭州市食品生产经营食品安全信用信息公开管理办法(征求意见稿)》
起草单位:杭州市食品安全委员会办公室。征集公众意见期间:11月14日~11月28日。问题条款:1、仅要求生产经营者公开自检信息,政府却不监管信息真实性。2、要求个人摊贩提供销售票据及政府认可的健康证明。天下公认为,在信息公开方面,政府应比经营者更积极主动。天下公建议:1、监管部门应及时公布对食品经营者的抽检信息并对经营者公布的食品安全信息真实性进行监督;2、取消对个人摊贩的过度要求。建议信全文见:http://www.tianxiagong.org/show.asp?id=358


6、《危险化学品目录》(征求意见稿)
起草单位:国家安全监督总局。征集公众意见期间:9月26日~10月31日。问题:“邻苯二甲酸酯类物质”(俗称“塑化剂”)未被列入《危险化学品目录》。天下公认为,“邻苯二甲酸酯类物质”符合《危险化学品安全管理条例》关于危险化学品的定义,其被发现违法存在于多个消费领域,并被多个政府部门列入食品安全监测范围,值得注意。因此建议将“邻苯二甲酸酯类物质”列入新版《危险化学品目录》。建议信全文见:http://www.tianxiagong.org/show.asp?id=347


7、《食品药品安全“黑名单”管理规定》(征求意见稿)
起草单位:国家食品药品监督总局。征集公众意见期间:2013年12月12日~2014年1月10日。意见稿主要问题在于,“黑名单”制度僵化,企业一旦受到行政处罚就被列入“黑名单”,行政诉讼对“黑名单”不构成影响。天下公提出“分级管理黑名单”、“完善黑名单退出机制”及“对黑名单生产经营者征缴监管税/费”三点建议。建议信全文见:http://www.tianxiagong.org/show.asp?id=364


8、《杭州市食品生产经营者食品安全信用信息公开管理办法(征求意见稿)》
起草单位:杭州市食品安全委员会办公室。征集公众意见期间:11月14 日~11月28日。倒退条款:要求食品生产经营者自行公布食品安全信息并保证真实性。天下公认为,政府应当主动承担食品安全监管的责任,而不应把政府责任转嫁到生产者身上。天下公建议,政府应对经营者公布的食品安全信息定期核查,确保信息真实。建议信全文见:http://www.tianxiagong.org/show.asp?id=358

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