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公益机构就《投诉举报办法》致信食药监:建议细化举报人保护制度,参考《人民检察院举报工作规定》

2015-01-16 13:35:06 来源:天下公 浏览:1250

南京天下公对《食品药品投诉举报管理办法》(征求意见稿)的建议

 

尊敬的国家食品药品监督总局:

我们是一家关注食品安全公共政策的民间公益机构,南京天下公,此前多次就食品安全的政策法规递交建议信。我们很高兴《食品药品投诉举报管理办法》(征求意见稿)在2011年版本的基础上做出了不少变动,特别是在食品安全投诉举报管理思路上,做出了不少重要改变。比如,根据《食品安全法》修订的趋势,将食品药品投诉举报管理确立为“社会共治”、“公众参与”、“社会监督”。再比如,删除“分级管理”,在全国范围内实现投诉举报信息“互联互通”。此外还有规范信息每月汇总制度、强化中央对省级食药监督的直接领导等都是非常好的新制度。

 

但是我们也发现,对于投诉举报管理的核心内容——如何保护投诉举报人,该征求意见稿并没有太大的改变。只是象征性及原则性的规定“严禁泄露投诉举报人的相关信息”,具体如何保密、如何避免泄露信息则未多着墨。这里可能有立法权限的问题,在没有更高一级法律法规就举报人进行保护的情况下,该征求意见稿无意做出更大尝试。但是,我们认为,食品药品监督总局必须想办法解决这一问题。毕竟,在70%以上的举报人遭受打击报复的情况下(《法制日报》2010618日报道),不想法设法保护投诉举报人的利益,再好的《食品药品投诉举报管理规定》也是一纸空文。这也是《食品安全投诉举报管理办法》2011年出台之后,为什么没能有效遏制食品安全事故的重要原因之一。

 

另一方面,举报人保护制度并非没有先例。2014721日,最高人民检察院修订了《人民检察院举报工作规定》,其中首次明确举报人享有的具体权利,并对保护举报人、奖励举报有功人员、责任追究等内容进行了系统的、较大幅度的修订。

 

我们认为,尽管适用领域不同,但其中的一些为保护举报人而设立的制度完全可以复制。比如,“保密措施”“责任追究”。《举报工作规定》对此做出了较为严苛和细致的规定,比现有征求意见稿要更具操作性,完全可以借鉴。当然,考虑到食品安全举报和职务犯罪举报,性质上有所不同,在借鉴时,可以考虑分级管理食品安全投诉举报信息

 

以下是《人民检察院举报工作规定》“举报人保护”及“责任追究”章节的相关内容:

 

第七章 举报人保护

第五十九条 各级人民检察院应当采取下列保密措施:

()举报线索由专人录入专用计算机,加密码严格管理,未经检察长批准,其他工作人员不得查看。

()举报材料应当放置于保密场所,保密场所应当配备保密设施。未经许可,无关人员不得进入保密场所。

()向检察长报送举报线索时,应当将相关材料用机要袋密封,并填写机要编号,由检察长亲自拆封。

()严禁泄露举报内容以及举报人姓名、住址、电话等个人信息,严禁将举报材料转给被举报人或者被举报单位。

()调查核实情况时,严禁出示举报线索原件或者复印件;除侦查工作需要外,严禁对匿名举报线索材料进行笔迹鉴定。

()其他应当采取的保密措施。

 

第六十条 举报中心应当指定专人负责受理网上举报,严格管理举报网站服务器的用户名和密码,并适时更换。

利用检察专线网处理举报线索的计算机应当与互联网实行物理隔离。

通过网络联系、答复举报人时,应当核对密码,答复时不得涉及举报具体内容。

 

第六十一条 人民检察院受理实名举报后,应当对举报风险进行评估,必要时应当制定举报人保护预案,预防和处置打击报复实名举报人的行为。

 

第六十二条 举报人向人民检察院实名举报后,在人身、财产安全受到威胁向人民检察院求助时,举报中心或者侦查部门应当迅速查明情况,向检察长报告。认为威胁确实存在的,应当及时通知当地公安机关;情况紧急的,应当先指派法警采取人身保护的临时措施保护举报人,并及时通知当地公安机关。

 

第六十三条 举报人确有必要在诉讼中作证时,应当采取以下保护措施:

()不公开真实姓名、住址和工作单位等个人信息;

()采取不暴露外貌、真实声音等出庭作证措施;

()禁止特定的人员接触举报人及其近亲属;

()对举报人人身和住宅采取专门性保护措施;

()其他必要的保护措施。

 

第六十四条 对打击报复或者指使他人打击报复举报人及其近亲属的,经调查核实,应当视情节轻重分别作出处理:

()尚未构成犯罪的,提出检察建议,移送主管机关或者部门处理;

()构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第六十五条 对举报人因受打击报复,造成人身伤害或者名誉损害、财产损失的,应当支持其依法提出赔偿请求。

 

第十章 责任追究

第七十六条 举报中心在举报线索管理工作中,发现检察人员有违法违纪行为的,应当提出建议,连同有关材料移送本院纪检监察部门处理。

 

第七十七条 具有下列情形之一,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依照检察人员纪律处分条例等有关规定给予纪律处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

()利用举报线索进行敲诈勒索、索贿受贿的;

()滥用职权,擅自处理举报线索的;

()徇私舞弊、玩忽职守,造成重大损失的;

()为压制、迫害、打击报复举报人提供便利的;

()私存、扣压、隐匿或者遗失举报线索的;

()违反举报人保护规定,故意泄露举报人姓名、地址、电话或者举报内容等,或者将举报材料转给被举报人、被举报单位的,或者应当制定举报人保护预案、采取保护措施而未制定或者采取,导致举报人受打击报复的;

()故意拖延,查处举报线索超出规定期限,造成严重后果的;

()隐瞒、谎报、未按规定期限上报重大举报信息,造成严重后果的。

联系人:于方强

13585142548

江苏省南京市秦淮区光华路156号星展大厦1506

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